工程施工招投標工作的淺見一“黔建招協杯”征文大賽 三等獎文章


[來源: 點擊數: 更新時間:2016-04-20 10:36:22]

江西快三走势图带连线 www.oraog.icu 工程施工招投標工作的淺見

貴州百勝工程建設咨詢有限公司  周廷富

 

摘要:

招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式,作為工程承包發包的主要形式,在國際、國內的工程項目建設中已廣泛實施。目前招投標已成為我國建設工程市場的一種主要交易方式,

招投標制度是一種富有競爭性的采購方式,不但為招標人選擇好的供貨商和承包人,而且能夠優化資源配置,形成優勝劣汰的市場機制,是市場經濟的重要調節手段,也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于法制不健全、機制不完善,在招標、投標、評標過程仍存在許多不規范的做法,嚴重影響了招投標作用的發揮,在一定程度上上制約了建筑市場的有序發展。

筆者根據實際工作經驗,對招投標中存在的一些問題發表淺見供各方參考。

 

關鍵詞: 招標文件;合同條款;評標;信息公開;誠實信用;招標質量

 

一、招標文件中的資格要求、封裝和簽章、工期要求應注意和改進的事項

招標文件是招標人向潛在投標人發出并告知項目需求、招標投標活動規則和合同條件等信息的要約邀請文件,是項目招標投標活動的主要依據,對招標投標活動各方均具有法律約束力。招標文件的優劣直接影響潛在投標人的投標意向。

1、招標文件對投標人的資格要求,必須符合有關法律、法規,避免設置與項目實施無關的資格要求,以保證招標的公平性。

個別招標人發布招標文件前,就已經和投標人接洽,為了使內定好的投標人順利中標,在招標文件上量身定做,制定傾向性條款,為意向的投標人開通便利,或是提高投標資格條件,或是設置與招標項目實施無關的資格要求,排斥潛在投標人,以利其意向投標單位,這就違反了公平原則。

由于各招標項目的功能需求存在較大的差異,有時難以界定其是否存在傾向性條款,這需要參加招投標的各方積極介入監督角色。

2、對于不影響投標文件實質性響應的封裝、簽章等,沒有必要做否決性規定。建議對影響實質性內容的封裝、簽章,要求對響應性要求,而對于不影響實質性內容的封裝、簽章瑕疵,可設置扣減分評審項即可。

例如:某施工項目的招標文件中要求“投標文件須逐頁簽字、蓋章”,而某投標文件的目錄頁未簽字、蓋章,被評標專家據此予以否決,致使有效投標人不足3個導致重新招標,對招標人的項目工期總體安排造成極大不利影響。

3、對施工項目的工期要求應合理。尤其是政府資金支持的工程項目,不能為了上級部門的行政要求而單方壓縮合理工期來招標,以避免實施中不斷延期、延期、再延期。施工項目建設工期在定額工期的基礎上可適當合理壓縮,但不應壓縮至定額工期的80%以下。這需要招標人的理解和支持。

二、工程造價控制及有關合同條款建議

1、采用工程量清單招標時,招標代理機構應協助招標人詳細分析暫估價、暫定金額,合適設置暫估價、暫定金額,并避免列項錯誤。暫估價是一定會發生該項費用,只是招標時價格未能確定;暫列金額是業主方的備用金,不一定會發生該項費用,一般不得超過估算總造價的20%。

2、個別工程項目由于前期工作不足、設計深度不夠,采用了所謂的“模擬清單”招標模式,在實施中,招標文件所列的分部分項工程會涉及設計變更和修改,致使施工工藝變化(特殊情況下由于定額頒布滯后等因素,可能導致無工序定額消耗量供參考),如何計量、計價需要防范于未然,在招標合同條款中應予以明確,避免工程實施中的糾紛。

3、因政府性檢查、節假日、特殊需要的政府規定等引起的停工、滯工,在工程實施中是不可避免的。該風險和費用一般是由招標人承擔,但實施中走簽證程序會難以控制(特別是政府性資金的工程),變相增加了工程造價,在工程審計也難以縷清。由于在我國是普遍存在的現象,可在招標文件中提醒投標人注意,并可約定由投標人承擔相關風險和費用,避免簽證和工程審計時的糾紛。

4、合同條款中,要明確是總價合同還是單價合同,是可調價合同還是不可調價合同,哪些可調也必須明確,采用造價信息調整時,應明確基準期和調整的當期時間。

5、我國經濟建設又快又好發展,大大提高了人民生活水平,由于定額修改和頒布的滯后,致使定額人工費與市場實際價格嚴重脫節問題(例如貴州省2004定額),定額人工費的參考價值逐漸降低,這需要定額管理部門及時修訂,以便指導實際造價控制。

三、進一步提高評標工作質量

評標是招投標工作的重要一環,體現了建設工程項目招投標管理的公正性和科學性。評標委員會的成員構成、評標方法以及工作流程,已有嚴格清晰的規定,然而仍舊欠缺合理公平、可操作性強的有效評標方式。當前評標手段沒有體現良好的先進性和科學性,實踐中不難發現,評標工作仍舊有較多需要進一步改進的問題,例如:

(1)評標專家的資格和組成問題:施工標的評標,一般采用綜合評分法,打分比較靈活是施工方案評審,需要充分發揮評標專家的技術專長,要求評標專家對施工方案看得懂、看得透、看得出優劣,要求評標專家必須有一定的理論水平和豐富的施工經驗,綜合技術能力強。實際中,對于評標專家能力界定中,難以評價其對施工方案的專業評審能力,專長于造價控制的不一定精于施工方案,專長于施工方案的不一定精于造價控制,對評標的質量有一定不利影響。這需要專家庫管理部門在入庫專家選擇上進一步優化、提升。

(2)評標時間長短問題:為了節省評標時間和評標費用,很多施工招標項目一般會要求評標專家在一天甚至半天時間內完成評標工作。在這短短的時間內瀏覽完全部施工投標文件(特別是施工方案),評標專家無法自行完成對全部投標文件的審閱,為了節省時間,一般會采用分組審閱、匯總打分的方式,對評標質量有不利影響。

三、應擴大信息公開的范圍并形成制度規定

公開信息的目的是加強公眾監督,增加投標文件作假的成本和風險。實踐中,投標人的公開信息度不夠,對于投標人的不涉及商業秘密和技術秘密的信息,筆者建議應予以全面公開,便于競爭者之間的互相監督,例如以下內容是應予以公開的:企業的組織機構代碼、資質證書、安全生產許可證、沒有被停止投標資格的證明、業績證明及合同(特別是此點,投標人為了滿足招標文件的要求,可能會通過技術手段來做假業績)、投入人員的相關資質等。這些信息、數據、資料,不僅僅是供評標專家在評標過程中審查,還應予以公開,并建立有關數據庫,供有關各方查閱、瀏覽,以便于互相監督,避免投標文件的作假。

四、誠實信用的對等性也是一種公平

招投標制度的四大原則是“公開、公正、公平、誠實信用”,在實施過程中“公開、公正、公平”三大原則由于到法律、法規的強制性約束,得到了較好的實施和保障,但“誠實信用”原則由于沒有相關的強制性約束,可以說只是對招標人和投標人的道德性約束,由于市場競爭中所處的地位不同,誠實信用對等性等不到很好的體現。

在當前的工程建設實施中,業主方權利和義務不對等,《招標投標法》給予業主的權力過大,對其缺少責任約束和追究制度。

例如,投標人逾期送達投標文件,將被拒絕受理,而中標通知書逾期發送、合同不按期簽約等,一般不會或難以追究有關方的責任,法律法規的有關約束難以實現。

又例如,招標文件中的涉及工程款的有關合同條款,業主方一般可能會要求投標人提交履約保證,或者談判中要求要求投標人墊資施工(特別是BT項目,已有向“墊資項目”異化的趨勢),投標人為了中標和簽約,一般不敢主動提出支付擔保的要求,中標人的工程款項支付和結算沒有得到有力?;?,這也是農民工工資支付糾紛的主要根源之一。為了解決該問題,體現雙方平等的原則,需要權利和義務對等,建議完善有關法律法規,增加招標人支付擔保的強制性規定,為工程建設順利進行提供保障。

五、進一步做好招標代理機構建設

我國的招標代理機構發展很快,但魚龍混雜,特別是招標代理費的價格競爭全面放開后,招標代理機構將面臨洗牌和重新規范的陣痛。

1、建議有關部門結合“注冊招標師”制度的實施,實行招標負責人(含招標人)終身負責制,加強招標人員素質,敦促招標代理機構進一步提高招標代理服務質量。

招標質量落實到招標負責人,這也是有效解決串、陪標現象途徑之一:招標負責人要對招標文件的重要條款要嚴加掌握和負責,招標文件不得背離“三公”原則,實行負責的招標項目工程質量終身負責制度,如果其負責招標的工程項目出現質量問題,則可以對其進行追責。這可預防一些行政干預等因素,避免了招標投標中的“陪標現象”,從源頭上杜絕工程腐敗現象形成,促進工程建設質量的保證。

2、有關部門應進一度規范招標代理機構的運作行為,招標代理機構也須進一步加強自身的內部建設。加強對招標代理單位機構的約束,開展各種業務培訓、技術能力,加強對招標代理機構人員的法制教育和執業道德教育,促進招標代理機構規范從業。

 

參考文獻

1、《建筑工程招投標工作存在的問題與應對策略研究》 作者:陳立身   來源:人大經濟論壇論文庫

2、《我國工程招標現狀分析》  作者:李亞麗 (隆化縣住房和城鄉規劃建設局,河北承德 067000) 

 

筆者簡介:

周廷富  

工作單位:貴州百勝工程建設咨詢有限公司

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